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针对建设工程消防审验技术服务管理办法,住建局提出11条改进建议

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针对建设工程消防审验技术服务管理办法,住建局提出11条改进建议

分类:
最新资讯
来源:
2024/01/05 09:32

四川机电、消防工程公司每周分享

靠山屯的话:
本月3号,住建部官网发布了:《建设工程消防设计审查验收技术服务管理办法》(征求意见稿),针对这个意见稿,本文作者专门提出了11条建议,发布如下,供参考。

编辑搜图

 
1、第七条第(一)项:“(一)技术负责人应当具有注册电气工程师、注册土木工程师、注册安全工程师、注册结构工程师、注册公用设备工程师(给水排水或者暖通空调专业)或者一级注册建筑师资格”
建议:对于注册结构工程师明确为一级注册结构工程师,与后面的一级注册建筑师相对应。通常注册结构工程师对于消防专业的钻研不够深,至少不应该允许二级注册结构工程师担任技术负责人。
2、第八条第(一)项:“技术负责人应当具有注册建筑师、建造师、监理工程师、注册电气工程师、注册土木工程师、注册安全工程师、注册结构工程师或者注册公用设备工程师(给水排水或者暖通空调专业)资格”
建议:
(1)注册建筑师、注册建造师、注册结构工程师目前均是分为一级和二级,此处应明确为一级,与其他的只有“一级”的注册证书相匹配。技术负责人应当具备较高的专业知识和能力水平,对于职业资格应当限定为“一级”较为妥当。另外注册监理工程师(网传人社部有发文,可能会调整分类为一级注册监理工程师和二级注册监理工程师,是否也应当一并限定为一级)
(2)对于提供消防验收现场评定服务、消防验收备案抽查、竣工验收消防查验服务的单位应当允许注册消防工程师作为技术负责人。注册消防工程师或许比各专业的人员的专业技术能力较差,但关键在于懂消防原理,各专业涉及消防的基本上都懂,能融合各专业的知识整体把控。第八条第(二)项关于技术人员都要求“消防专业不少于1人”,前后不匹配。希望部领导克服困难,将消防工程师纳入。
3、第九条第(一)项:“技术负责人应当具有注册电气工程师、注册土木工程师、注册安全工程师、注册结构工程师、注册公用设备工程师(给水排水或者暖通空调专业)或者一级注册建筑师资格”
建议:同第2条(1)建议相同
4、第十条第(一)项:“技术负责人应当具有监理工程师、注册电气工程师、注册土木工程师、注册安全工程师、注册结构工程师、注册公用设备工程师(给水排水或者暖通空调专业)、一级注册建筑师或者一级建造师资格”
建议:此处注册建筑师、注册建造师都明确为一级,注册结构工程师也应当明确为一级。
5、第十四条:“项目负责人应当具有注册建筑师、建造师、监理工程师、注册电气工程师或者注册公用设备工程师(给水排水或者暖通空调专业)资格”
建议:项目负责人的执业条件也应当限定为一级,一级注册建筑师、一级注册建造师,并建议增加注册消防工程师。市场总是“趋利避害”的,极大可能会普遍形成二级建造师当项目负责人,大部分二级建造师消防专业技术水平有待提升,或许他们本身也不想提升,就买社保挂证不上班。
6、第十六条:“消防审验技术服务单位出具的意见或者报告应当由本单位法定代表人(经其授权的签字人)、技术负责人、项目负责人分别签名,同时加盖消防审验技术服务单位印章”
建议:“法定代表人(经其授权的签字人)、技术负责人、项目负责人”后面增加:“现场技术服务人员”。以防止项目负责人不履职或管理不到位的时候,现场技术服务人员认为自己不签字可以不负责任而滥用权力。
7、第十七条:“提供消防设计图纸技术审查服务、消防验收现场评定服务、消防验收备案抽查服务的单位与所评定项目相关的建设、设计、施工、监理单位,以及为该项目提供特殊消防设计咨询、全过程消防技术咨询、竣工验收消防查验等服务的单位不得有隶属关系或者其他利害关系。”
建议:
(1)建议调整为“提供消防技术服务的单位与所评定项目相关的建设、设计、施工、监理单位不得有隶属关系或者其他利害关系”
此条竞业限制极为重要,应慎重考虑。否则市场的反应可能会造成不可挽回的局面。比如:
①消防全过程咨询和消防查验与监理单位不限制竞业,监理单位几乎都满足全过程咨询和消防查验的从业条件。由于监理业务介入项目的时间早,通常市场上能接到监理业务的,肯定就能把消防全过程咨询和建设单位查验一并接去。根据本人多年的工作经验,全国的监理单位绝大多数都是“躺平”,根据《暂行规定》第九条(三)“实行工程监理的建设工程,依法将消防施工质量委托监理”,如果监理单位接到全过程咨询和消防查验的业务,实则跟《暂行规定》要求监理需履行的职责几乎一致。结合目前各地监理现场,消防工程的质量不敢想象,尚不如目前各地项目竣工时均委托检测技术单位全面检查、测试一遍。
②设计单位和全过程消防技术咨询也类似,设计单位本就按设计合同需提供过程中的设计咨询业务,全过程消防技术咨询的内容本就是设计单位职责范围之一,若为同一个单位,几乎不会否认自己设计出错的情况,都是同一帮人,干着不同的活,拿着双份的费用。实则大为不妥。
此建议全面限制竞业,各单位能起到相互监督的作用,共同把控消防安全质量,提升消防整体的行业水平。
(2)违反本条规定,如存在有利害关系的单位已出具消防技术服务报告,后续条文无相关的处理措施或罚则。是责令改正,还是技术服务报告作废,还是做出处罚规定。
8、第十八条第(八)项:“严格控制技术服务行为与成果质量,落实成果质量责任制”
建议:该款内容对应的第二十九条有罚则,请明确该条具体什么行为算违反本款规定,顶层设计不应提出罚则条款,难以执行。建议将该条款删除或独立成条。
9、第二十条第(二)项:“不得同时受聘于两个或者两个以上消防审验技术服务单位,也不得在有隶属关系或者其他利害关系的建设、设计、施工、工程监理等单位兼职”
建议:删除“消防审验技术服务”,仅保留“单位”即可。应严格禁止挂证行为,存在如A在某设计单位工作,同时又在消防查验技术服务机构工作的漏洞
10、第二十条第(五)项:组织实施能力验证
建议:能力验证不合格,后续条文无相关的处理措施。是否需要对不合格人员或不合格单位限制执业,能力验证合格后方可继续执业。
11、第二十七条:“消防审验技术服务单位出具虚假、失实意见或者报告的,由消防审验主管部门责令限期改正,给予警告或者通报批评,并处5万元以上10万元以下罚款...”
建议:明确虚假、失实意见或报告的判定原则,否则自由裁量权过大,没有判定规则,很可能处罚难以执行或引来不必要的行政复议或诉讼。

作者介绍:

本文作者李绍辉任职于住建局从事工程质量监督7年,从事消防审批4年,熟悉消防相关法律法规、技术标准,拥有注册一级消防工程师和一级建造师执业资格,现为全国商业与消防安全协会智库专家、宁波市消防专家。

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