半月谈 | 县乡搞应急，一支队伍就可以

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县级应急救援涉及灾害事故种类多、范围广，而一些地区乡镇应急救援力量分散，要素配置不集中。针对此，云南省楚雄彝族自治州依托县乡两级政府推进改革，用“一支队伍”解决“穷地方如何搞应急”难题。

云南省永仁县综合救援队队员检查装备 浦超 摄

资源“撒胡椒面”，应急堪忧

楚雄州地广人稀、山高路远，半数以上乡镇从县城抵达需逾2小时车程，最远的乡镇距县城有7小时车程。“目前超70%的灾害事故发生在乡镇和农村，但县城救援力量配置强，乡镇配置弱，难以就近快速救援。”楚雄州消防救援支队支队长鲁小谅说。

“保障不足制约基层应急能力提升。”楚雄州常务副州长程鹏说，各乡镇虽按要求建有专职消防队，但因编制和经费问题，一些乡镇应急能力堪忧。

在森林防火6个月周期内，林草部门每个乡镇供养20人，每人每月2000元左右；专职消防队6人，每月队员到手工资不到2500元，很难留得住骨干；气象防雹等临时性工作，需要时把人拉来，干完活解散……

永仁县一位乡镇负责人说，这种“撒胡椒面式”的分散保障方式既招不来人、也留不住人，更谈不上专业素质。而且，人员、场地、装备等较为分散，造成偏远山区本就有限的防灾减灾资源浪费，出现任务重叠、各自为营、分头指挥等问题。

统筹一支队伍，实现“令出一门”

针对基层应急救援党政统筹难、部门调度难、救援指挥难等问题，2021年，楚雄州在永仁县试点，依托乡镇专职消防队成立乡镇综合救援服务中心。

永仁县明确1名分管副乡（镇）长兼任乡镇综合救援服务中心主任，联系专职消防队长、林草中心主任等5人，实现“令出一门”。同时，永仁县把专职消防队、森林扑火队和综治中心车辆、人员、装备集中，打造成一支由消防牵头负责的救援队伍。永仁县县长彭鉴说，这种方式不增加政府负担、经费投入、人员编制，实现基层“一支队伍搞救援”。

半月谈记者在永仁县莲池乡综合救援服务中心看到，一辆辆消防车辆排列在场地上，一些车辆牌照和车身上还标明应急、森林消防等字样，身着消防服饰的队员正在训练。宿舍内，被子叠成豆腐块。库房内，救援设备齐全，物资充足。“库房里连捕蛇器都有。”莲池乡乡长龚建鑫说。

27岁的张顺贤以前在莲池乡开展防雹作业，每月到手工资1900多元，加入救援队后，每月收入提升到3600元左右。永仁县常务副县长杨家寿认为，要实现资源整合，还要实现待遇留人。以永仁县宜就镇为例，按15人计算，人均保障经费年逾8万元，人均工资可达每月4500元。

有灾救灾，无灾助民

2023年开始，楚雄在全州推广永仁经验。楚雄在县市一级依托政府专职队伍成立综合应急救援指挥中心，整合接入政法、林业、信访、气象等系统，向上联通有关部门、向下触达村委会、横向可到各行业部门。推动实现应急救援“县乡一体化”，两级综合救援常备力量逾2000人。

一年前，永仁县维的乡大保关村委会发生火灾，以往县消防救援大队驾驶水罐车到场需要近2个小时，基层队伍就近出动，10分钟到场后迅速扑灭火灾。前不久，武定县高桥镇永兆村两辆货车相撞导致1人被困，镇政府综合救援队立即前往处置，比县城出警节约近1小时。鲁小谅说，如今乡镇拥有一支24小时执勤战备、人员稳定、素质精干的“正规军”。

救援队有灾出动，无灾助民，主动深入社区、学校等场所开展安全检查、宣传和培训演练。“有时还会服务村民们捕蛇等特殊诉求，和老百姓联系更紧密了。”一名救援队员说。